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氮氧化物是大氣主要污染物之一，是光化學(xué)煙霧污染、城市灰霾天氣、大氣酸沉降等一系列環(huán)境問題的重要根源。由于氮氧化物可以在大氣層中長距離輸送，其引起的全球性或區(qū)域性污染問題也日益凸現(xiàn)。

發(fā)達(dá)國家較早采取了一系列政策措施防治氮氧化物污染氮氧化物，其中一些經(jīng)驗對我國“十二五”期間進(jìn)行氮氧化物污染綜合管理和控制有一定借鑒意義。

由于氮氧化物的控制涉及到多種二次污染物，因而既要考慮其本身的危害，又要考慮其二次污染物的危害。針對這一特點，歐美等發(fā)達(dá)國家采取了系統(tǒng)的防控措施，并取得了顯著成效。

實施多指標(biāo)綜合管理措施

美國和歐盟的氮氧化物控制政策目標(biāo)均是減少氮氧化物及其二次污染物的環(huán)境損害。因此，在控制氮氧化物污染時氮氧化物，不僅要求各類排放源達(dá)到相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)可燃?xì)怏w檢測儀，還要求根據(jù)二次污染物的削減目標(biāo)來制定區(qū)域氮氧化物的排放總量。

歐盟的酸雨政策從一開始便將酸沉降、富營養(yǎng)化和近地面臭氧問題納入同一控制體系氮氧化物，采取一攬子控制政策。

多指標(biāo)的污染控制政策可以有效避免多個單指標(biāo)控制政策之間的沖突，并且更易于執(zhí)行。

美國氮氧化物控制主要是以二次污染物臭氧和酸雨為最終控制目標(biāo)，一方面通過州際合作解決近地面臭氧非達(dá)標(biāo)區(qū)的二次污染問題，另一方面通過酸雨計劃解決氮沉降問題。美國2005年頒布的《州際清潔大氣法案》也考慮了多指標(biāo)的大氣污染控制政策，將臭氧和細(xì)顆粒物的污染控制納入統(tǒng)一政策體系中。

制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系

美國和歐洲都制定了各類大型固定源以及機(jī)動車的氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)。排放標(biāo)準(zhǔn)本身的制定就同時考慮了環(huán)境要求和相關(guān)控制技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性、可行性、和費用有效性。

美國環(huán)保局以1990年《清潔大氣法修正案》的第一卷“大氣污染預(yù)防與控制”以及第四卷“酸沉降控制”為法律依據(jù)，通過執(zhí)行酸雨中氮氧化物的削減計劃來控制固定源氮氧化物污染。

酸雨計劃分兩個階段在全國范圍實施燃煤電廠的氮氧化物削減:第一階段的削減對象為固態(tài)排渣墻式鍋爐以及切向燃燒鍋爐。第二階段的削減對象為格狀噴然器、旋風(fēng)燃燒器、濕態(tài)排渣鍋爐以及立式燃燒鍋爐。

針對機(jī)動車排放源，美國和歐洲均出臺分階段的排放標(biāo)準(zhǔn)，通過逐步更新機(jī)動車排放控制技術(shù)削減氮氧化物的排放。

美國和歐洲均采用了包括二氧化氮、臭氧和細(xì)顆粒物的多指標(biāo)體系制定環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來控制氮氧化物污染。歐盟及其成員國制定的二氧化氮標(biāo)準(zhǔn)均符合世界衛(wèi)生組織的推薦標(biāo)準(zhǔn)。美國雖然對二氧化氮要求較為寬松，但嚴(yán)格控制二次污染物，對氮氧化物起到了協(xié)同控制作用。

推動實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

在解決氮氧化物及其二次污染物的長距離輸送問題時，歐洲和美國都制定了區(qū)域污染控制政策，建立了地區(qū)間協(xié)調(diào)和合作機(jī)制，通過多地區(qū)間的協(xié)作達(dá)到減少氮氧化物區(qū)域污染的目的。

在歐洲，歐盟各成員國通過簽署各類國際公約，提交國家削減計劃等方式來達(dá)到控制氮氧化物區(qū)域污染的目標(biāo)。

1979年，歐洲和北美各國簽署了《長距離跨界大氣污染公約》來解決酸雨和近地面臭氧等大氣污染物跨界輸送導(dǎo)致的問題；1988年，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會制定了這一公約下旨在控制氮氧化物排放和輸送的《索菲亞協(xié)議》，規(guī)定到1994年止，氮氧化物排放量要凍結(jié)在1987年的水平，并且自1989年開始，10年間應(yīng)削減氮氧化物30％的排放量。1999年，歐盟各成員國簽署的《控制酸沉降、富營養(yǎng)化和臭氧協(xié)議》制定了各簽署國到2010年的氮氧化物排放限制目標(biāo)。

另外，歐盟于1997年通過了一項酸雨防治戰(zhàn)略，旨在同時解決歐盟范圍內(nèi)的酸沉降、富營養(yǎng)化以及近地面臭氧問題。由于氮氧化物是這3類二次污染問題的前體物質(zhì)二氧化硫檢測儀，因此這一戰(zhàn)略通過制定全歐盟排放總量目標(biāo)來解決這些問題。2001年，歐盟委員會通過了《國家最高排放限值公約》，規(guī)定了包括氮氧化物在內(nèi)的4種生態(tài)污染物到2010年的排放限值。

美國為解決氮氧化物長距離傳輸所引起的臭氧和細(xì)粒子污染問題，制定了區(qū)域污染控制策略，建立了地區(qū)間的有效協(xié)調(diào)和合作機(jī)制。

1994年，美國東部各州建立的臭氧輸送委員會形成了諒解備忘錄，實施區(qū)域性氮氧化物削減計劃。第一階段(1999~2002年)為氮氧化物配額管理方案，規(guī)定了氮氧化物的年排放總量和污染源排放配額，合作區(qū)域包括12個州和哥倫比亞特區(qū)。第二階段(2003~2008年)為氮氧化物州際執(zhí)行計劃，制定了區(qū)域排放總量限值，并規(guī)定排污企業(yè)可以賣出或者存儲多余排放配額，這一計劃將合作區(qū)域擴(kuò)大到22個州。

2009年開始，美國東部各州在《州際清潔空氣法案》基礎(chǔ)上執(zhí)行氮氧化物的臭氧季節(jié)削減方案來控制夏季電力部門排放氮氧化物，合作區(qū)域增至28個州。

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